为扎实推进全市扶贫系统基层组织、基础工作和基本能力建设（以下简称“三基建设”），贯彻落实省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》（晋发[2017]27号）、省委主题教育（三基建设）办公室《关于省级行业系统主管部门加强对行业系统“三基建设”指导工作的通知》（晋学明电[2017]6号），特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设是我市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的特色载体，是强基固本、保障中央和省委、市委各项决策部署落到实处的重大举措。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神和“7、26”重要讲话精神，突出问题导向、目标导向，坚持分类指导、紧贴实际，切实解决全市扶贫系统在“三基建设”中存在的突出问题，推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。 

　　二、目标任务 

　　以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，按照“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的总体思路，努力建设坚强有力的基层组织，建立职能明确、权责清晰、管理精细、高效规范、监督有力的工作运行机制，打造讲政治、愿奉献、懂业务、能干事、善服务的扶贫干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供坚强支撑。 

　　三、基本原则 

　　（一）坚持围绕中心。要紧紧围绕脱贫攻坚中心工作，从实际出发，摸清机构队伍底数，找准工作薄弱环节，制订具体措施，促进各项工作取得新的成效。 

　　（二）坚持建改结合。按照“职责清晰化、工作程序化、管理精细化、能力专业化”的要求，健全完善各项规章制度，制定规范、标准、精细的考核指标和管理办法。 

　　（三）坚持创新发展。要认真分析和把握新形势下扶贫机构、队伍建设的特点，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强生机与活力，全面提升“三基建设”水平。 

　　四、主要内容 

　　（一）强化基层组织，充分发挥党建引领作用。 

　　1、强化基层党组织的政治功能。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，增强基层党组织维护核心、维护党的领导的坚定性和自觉性。落实基层党建工作责任制，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，加强党支部规范化建设，严格执行组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，将党建优势转化为工作优势，保障脱贫攻坚各项重点工作顺利开展。 

　　2、发挥党员队伍先锋模范作用。广大党员要坚持“四讲四有”标准，始终做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，切实发挥先锋模范作用。党员领导干部要以上率下，带头学深悟透党章党规和系列讲话，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，切实做到忠诚干净担当、较真碰硬落实。各级党组织要统筹扶贫领域力量优势，采取设岗定责、承诺践诺、党员示范岗等方式，引深“党员先锋行”主题实践活动，打造党员发挥作用的常态载体。 

　　3、加强县乡扶贫干部队伍建设。制定《关于进一步加强县乡扶贫队伍建设的建议》，协调各级党委政府，解决扶贫机构编制、干部队伍与承担工作任务不适应的问题，强化扶贫部门及主要领导的职能和作用，增加乡镇扶贫专干配置，建立扶贫干部激励制度，激励干部在脱贫攻坚中建功立业。 

　　（二）做好基础工作，形成高效规范工作机制。 

　　1、全面推行基础性工作精细化管理。各级扶贫部门要对基础工作进行梳理分类，制定基础工作目录和工作运行流程图，形成一整套系统完备的责任书、资料库、管理册和信息网。建立岗位责任书。要按需、因事设置工作岗位，明确各个岗位负责的事项和主要工作，明确岗位各项工作的质量标准、效率标准和考核标准。要根据不同工作特点和要求，科学编制工作流程图，明确日常业务工作和内部管理工作运转流程和权限。完善基础数据，健全并动态更新为开展业务工作和决策提供依据的各类台账、报表、名册等。编制以基础数据、基本资料为主的应知应会手册。编制以中央和省、市、县各级党委政府重大决策部署特别是扶贫开发各项政策为主要内容的便民服务手册。完善管理制度体系，健全议事决策、日常工作管理、应急管理、效能管理、业务管理等制度。推动办公自动化，构建信息平台，加强源头信息、基础信息的即时采集、分析和综合利用，促进信息技术与扶贫工作有机融合。 

　　2、继续强化效能建设。全面推行限时办结制、首问负责制、服务承诺制、AB岗制、一次性告知制等制度。强化效能督促检查，全面落实“13710”工作督办制度，抓好会议决策事项、领导批示和交办事项等贯彻落实情况的督促检查，建立流程式工作、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度，完善限期报告制度、调查复核制度、督查通报制度和责任追究制度。建立效能评估制度，运用效能考核、效能评价等方式，对工作完成情况进行综合评估，强化结果运用。 

　　3、加强基层基础工作。扎实做好建档立卡贫困人口动态调整、易地扶贫搬迁对象核实等基础性工作，特别是建档立卡之外贫困人口基本情况、基本数据和基本概念要摸清摸透，线下工作要进村入户，线上数据要准确标注，确保情况真实可靠，数据全面准确。做好“两项制度”的衔接，凡是符合条件的低保户应按照程序纳入贫困户，凡是贫困人口中符合低保条件的应纳入低保范围。 

　　4、强化工作方法。围绕解决重点、难点工作，重点运用现场推进、案例推进、通报推进、督导推进的工作方法推进工作。现场推进。通过召开现场推进会的方式，学习借鉴好的做法，警示教育后进迎头赶上。案例推进。总结十八大以来重点工作中的典型案例，做到有图有像有声音，有点有面有人物，以图例、专题片和经验文章推动工作。通报推进。加大通报力度，规范通报机制，建立重点工作集中通报制度，通报分别报送市县脱贫领导组的组长、副组长，同步抄送市纪委和市委组织部，作为年底考核和资金绩效的依据。督导推进。发挥好市委督导组的作用，每两个月确定一些督查重点，定期进行反馈。 

　　5、打造“善做善成”扶贫核心文化。深入推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建，按照内强素质、外树形象要求，持续打造“善做善成”扶贫核心文化，增强扶贫部门的向心力、凝聚力和战斗力，形成团结紧张、严肃活泼的生动局面。 

　　（三）提升基本能力，打造过硬扶贫干部队伍。 

　　1、坚持以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，武装头脑、指导实践、推动落实。各级扶贫干部要进一步深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神，在学思践悟上下苦功夫，深刻领会习总书记扶贫开发重要战略思想中蕴含的重大观点和工作方法，切实以理论的彻底增强实践的自觉，坚持把群众的冷暖挂在心上，脱贫的责任扛在肩上，攻坚的任务抓在手上，做到胸中有大义、心里有人民、肩头有责任。 

　　2、制定扶贫干部工作能力标准和行业规范。分级分类制定扶贫干部基本能力标准，建立健全以机关通用能力标准、行业专业能力标准为主要内容的基本能力标准体系，并依据通用能力标准和专业能力标准，对各级扶贫干部进行能力素质提升培训，促进干部转观念、转思维、转作风，真情实意担当脱贫攻坚的政治责任、经济责任和社会责任。根据《山西省扶贫开发办公室干部工作守则》，制定扶贫系统干部工作规范，在全市扶贫系统倡导工作讲大局、办事讲原则、协调讲程序、做人讲品德的新风正气，继续深化看大局、比奉献，看位置、比支持，看思想、比作风，看服务、比形象“四看四比”活动，不断提升扶贫干部忠诚担当、攻坚克难的能力。 

　　3、加强扶贫干部队伍作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化“四风”问题治理成果，建立健全抓作风建设的长效机制，严肃查处各种隐形变异的“四风”问题。建立扶贫领域监督执纪问责工作协调机制，严格财政专项扶贫资金管理办法，落实阳光扶贫廉洁扶贫九项规定，杜绝人情资金、人情项目，堵塞制度漏洞、管理漏洞，把扶贫干部塑造成党的政策坚定执行者，贫困群众切身利益忠实守护者。 

　　五、工作措施 

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。成立扶贫系统“三基建设”领导小组，各级扶贫部门主要领导为“三基建设”的“第一责任人”，要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，积极协调解决“三基建设”中的有关问题，形成市级部门统一领导、协调推进，全市扶贫系统衔接配合、整体联动的工作格局，确保“三基建设”取得实效。 

　　（二）强化考核督查，抓好工作落实。各级扶贫部门要深入细致地开展调查研究，在摸清底数的基础上，系统梳理本单位在“三基建设”方面存在的突出问题，按照时间节点要求，抓好工作任务落实。将“三基建设”纳入年度考核体系，各级部门要采取随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，对“三基建设”情况进行指导、督促、把关。